公文写作如何做到“直述不曲”

    《国家行政机关公文处理办法》第五章第二十五条第二款规定，撰写公文应当做到“情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短”。其中，“直述不曲”可以看作是这一要求的核心。从某种意义上说，“直述不曲”是公文写作区别于文学创作的一个重要标志。如何做到“直述不曲”，应是公文写作者高度重视的问题。然而，目前学术界对这一问题还少有论述。笔者在此论之，以期引起广大公文撰写者和研究者的重视，共同促进公文写作与研究的健康发展。
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笔者认为，公文写作要做到“直述不曲”应从以下几方面入手：

$ N. O( }+ D9 d2 r2 H一、在公文开头部分明确表明发文目的和依据
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在公文的开头简要交代发文的目的和依据，有助于收文机关迅速领会公文的主旨。为此 ，公文开头常用“为”、“为了”、“根据”、“依据”、“遵照”、“遵循”、“按照”等标志词来揭示发文的目的、意图和依据，体现发文的必要性、合理性和合法性。明清时期皇帝颁布诏书，开头总冠以“奉天承运，皇帝诏曰”的字样，就是为了表明所发公文具有无上的权威和效力，以便下级贯彻执行。
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公文作为政务管理的工具，无论是宣传党和国家的方针政策，贯彻落实机关领导的决策，还是向上级请示、报告工作，开头部分都必须直截了当地揭示发文的目的和依据。例如，《国务院办公厅关于2008年部分节假日安排的通知》（国办发〔2007〕52号）的开头：“根据《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》，为便于各地区、各部门及早合理安排节假日旅游、交通运输、生产经营等有关工作，经国务院批准，现将2008年元旦、春节、清明节、国际劳动节、端午节、中秋节、国庆节放假调休日期具体安排通知如下。”这里，“为便于各地区、各部门及早合理安排节假日旅游、交通运输、生产经营等有关工作”这句话，以“为”作标志词点明了发文的目的；“根据《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》”一句，用“根据”作标志词点明了发文的根据。再如《国务院关于开展第三次全国文物普查的通知》（国发〔20079〕 号）的开头：“为全面落实科学发展观，促进社会主义先进 文化建设，提高我国文化遗产保护管理水平，根据《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，国务院决定从2007年开始开展第三次全国文物普查。现将有关事项通知如下。”这里用“为”作引述语揭示了发文的目的，用“根据”作引述语交代了发文的依据。这样开头，既有利于受文机关准确把握发文的目的和依据，更好地理解和贯彻执行，也很好地体现了公文写作“直述不曲”的要求。

3 l! K, l) q5 z* N% n/ `8 ?7 w6 g- ^公文开头如此“直述不曲”，这与文学作品的开头大异其趣。叶圣陶在《开头和结尾》一文中说：“文章的开头犹如一幕戏剧刚刚开幕的一刹那的情景，选择得适当，足以奠定全幕的情调，笼罩全幕的空气，使人家立刻把纷乱的杂念放下，专心一志看那下文的发展。” 李渔也说过：“开卷之初，当以奇句夺目，使人一见而惊，不敢弃去。” 可见，文学作品开头讲究的是曲折变化、生动有趣。只有了解和掌握了公文和文学作品开头的不同特点，才能够更好地把握公文写作“直述不曲”的要求，更好地发挥公文的作用。
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二、在主体部分明确表明制作者的观点和主张
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南北朝时期的陆机在《文赋》中说：“立片言而居要，乃一篇之警策。” 公文写作要做到“立片言而居要”，就要用简洁的语言表明观点。公文的观点是指对公文中所涉及的事项或问题的态度、意见和结论。公文一般在每段的开头用简练的句子表明有关的观点和主张。如《国务院办公厅关于做好防范大雾天气影响交通安全工作的紧急通知》（国办发明电〔2007〕54号），主体部分有五个段落，每个段落的开头都有一句概括全段主旨的语句：一、高度重视大雾天气的防范应对工作。二、切实加强监测、预报、预警工作。三、加强科学管理，落实应对措施，防范和减轻大雾天气对交通安全的影响。四、加大宣传和培训工作力度，提高全社会应对大雾天气的意识和能力。五、加强应急值守，确保信息畅通、快速反应。如此行文，受文机关就很容易理解把握公文的主要内容，提高办事效率。

( m3 U+ H5 _6 J8 I+ o2 ]公文如此“直述”观点，与文学作品观点的表达大相径庭。恩格斯曾经指出：“作者愈让自己的观点隐蔽起来，对艺术作品也就越好。” 可见，文学作品观点的表达讲究的是意在言外、含而不露。如果公文撰写者套用文学创作的方法，用含蓄隐晦的方式表达观点，不仅不便于人们理解和把握，甚至会贻误工作。
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: i! f* I$ ^  r+ X8 f8 f# u2 G  c三、善于使用恰当的表达方式
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公文主要采用说明、叙述、议论这三种表达方式，而不用或很少用描写和抒情的表达方式。在运用说明这种表达方式诠释政策规定、明确方法措施、说明事理原因时，一般都使用 平实说明，不作细节说明，不用比喻说明。在运用叙述这种表达方式反映工作情况、介绍典型事例和人物经历、交代问题来龙去脉时，一般以叙事为主，不描述人物；在叙述方法上，主要采用顺叙，一般不用倒叙、插叙、分叙、补叙；叙述手法多用概述，只交代事情的梗概，不作具体描述。初写公文或未经训练的文员，在公文写作中常常采用具体叙述的方法，致使公文特色尽失。如《XX市教 育局关于表 彰梁香云同学拾金不昧事迹的通报》中是这样叙述事件经过的：
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2007年月12 1 日中午，xx5市二中高二（）班梁香云同学乘坐32路公交车回家，在广西区人民医院站下车后，在路边拾到一个装有工资发放表和40000 元 现金的塑料袋。当时，梁香云同学向路边的人打听，无人认领。她当即拿出工资表查看，表上既没有注明单位，也没有盖公章，但表上的项目好像与医院有关，于是她到公交车站后面的区人民医院询问，依然无人认领。梁香云同学见一时无法找到失主，便与家长和学校老师联系，几经努力，终于找到了失主。失主是区人民医院财务处的科长，由于不慎丢失了财物。失主当即拿出1000元现金给梁香云同学作为酬谢，该同学婉言谢绝。
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5 \6 }9 U0 ]. _9 L/ v这篇公文叙述事件非常详尽，时间、地点、人物、经过和结果都交代得十分清楚，而这恰恰违背了公文写作“直述不曲”、简明扼要的要求。

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