公文标题中一些常见的毛病

标题是行政公文的重要组成部分，它要求主旨鲜明、重点突出、文字简洁、格式规范，是拟写案卷标题和编制档案检索工具的唯一依据。据此，须精心制作。但是，有相当一部分公文标题存在病句，最常见的有两大类：一是语句不合语法规范；二是请示、函、报告三者混淆使用。结合具体病例分析如下：
  X6 N/ D5 N3 d5 ^% v, Q9 t; e( J8 p
　　一、语句不合语法规范
  Y* }3 D6 H% `- G6 w: u2 ?6 B
　　例1、***部、***部、***部、***部优先提高有突出贡献的中青年科学技术管理专家生活待遇的通知。

　　例2、***高校关于进一步搞活校产办集体企业有关政策的试行办法。
! z: I! Q: D2 d7 R
) I& E' Y  u. W: e+ j    例3、***高校关于加快发展本院彩色印刷品生产若干措施的通知。

- x1 j+ e$ M$ z- Y! L/ n  　例4、***省教育厅关于加快和深化普通高校教育体制改革若干问题的试行意见。
- u! i; U! H' O2 R) T/ |
2 f- z* e2 T6 ^) @  　例5、***高校关于认真做好表彰优秀教师和教育工作者的通知。

病例分析：

例1的介词“关于”应用未用。以标题中四个机关联合发文，其办文意图应是面向全国各单位的，但也可理解为只是面向本系统，易产生歧义，其原因是在发文机关与理由之间缺少了介词“关于”，应补上。
) m: [. o# a$ K
例2的动宾搭配不当。此标题中心词为“试行办法”，其限定部分为“关于”引导的介词词组，“进一步搞活校产办集体企业有关政策”，“搞活”的宾语应是“企业”而不能是“有关政策”，“有关政策”紧接宾语之后，则需要另有一个动词与之搭配，因为“政策”只能是贯彻执行，而不能是“试行”，“试行”的只能是“办法”而不能是“政策”。
# k- n( E. M& d% U) N9 K
例3的动宾搭配失当，文种使用不当。此标题“加快发展”的宾语应是“彩色印刷品”而不能是“若干措施”，阅文件内容有“决定采取以下措施”等语，应使用“决定”、“规定”。若使用“措施”等是非规定文种，应另拟发文通知，并随通知附发。

4 H( n$ S8 ~1 E4 h例4的标题有多项错误：1、动宾搭配不当，标题限定部分“加快和发展”的宾语应是“普通高校教育体制改革”而不能是“若干问题”。“若干问题”需另外用一个动词与之搭配，2、在没有适配动词与之搭配的情况下，“若干问题”被迫充当限定部分的中心词，而“若干问题”不能限定“试行意见”；3、“意见”本属于导向性和参考性文书，不具强制性，在“意见”之前再加上“试行”实属多余。

5 z  P' m* L/ {# K$ T例5缺宾语。此标题动词是“做好”后面缺少宾语“工作”应补上。
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3 l  E' i- W& |# a" M二、请示、函、报告三者混淆
( L% F# f& f$ T
$ T+ a# f$ T' I例6、***关于申请解决更换一台锅炉并大修一台锅炉的报告。
8 b& T; ~. f7 A3 p9 @
1 a# j5 G: A( T  l8 h  d8 ]$ y2 _例7、***关于申请2011年公费医疗补助费的报告。
  C$ Y; d* o& e4 I. q' |) n
. m0 b) [6 h7 v! s例8、***关于元旦文艺联欢会所需经费的报告。

1 |8 h5 U6 |. {7 j病例分析：
" a8 C$ n! F3 M0 Z* y' f* `; }1 k
' ^; ^9 C* {  D6 f　　例6的标题内容十分明确，就是要求解决问题，关键词是“请示”，“请示”的标题可直接准确概括出“请示”的内容，使人一目了然。正确的作法应是将“报告”两字替换为“请示”。
" q. y5 o' y4 H+ v
　　例7的标题内容是某高校请求某市批准“医疗补助费问题”，他们之间不属于隶属关系，是属于平行关系。《国家行政机关公文处理办法》中明确指出“相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等应用"函"”。该文件是属于请求批准“函”性公文，理应删除“报告”，将“报告”两字改为“函”。
3 ?0 D1 \% A- c( M! @
　　例8的标题显然是学院下属单位向上级主管部门请求解决经费的问题。《办法》中规定，向上级机关请求指示和批准应该用“请示”。此文是属于请示性公文，“报告”两字应改为“请示”。

　　公文病文解析

　　一、行文方面的问题
4 F5 X' B5 s; ~, H8 @" F% b
　　（一）党政不分
; c6 a6 s7 }. [& U( L/ ^. W5 y
　　1、 纯属行政主抓的工作错误地由党委包揽行文；
! q6 B- J0 j6 |: D- x7 T) s. z) c
　　2、 党的机关公文主送行政部门或单位；
0 C1 Y, d0 T+ Z8 D" t* _9 t# p: \
　　3、 行政机关公文主送党组织；
& D' _1 i, n% O. T/ r) \
　　4、 非党政机关联合行文而党政混杂一并主送。

4 I8 k* c* _" @) X　　（二）随意请报
" [4 {& T. j4 u! n
　　1、 主送领导者个人；

. [+ c) ^- A( W- ?% I1 \+ n* M- V　　2、 多头主送；

9 Z; k' y6 Z  p' x) M0 B# _9 V　　3、 越级上报。
' ^+ \( V; `! U4 {
, R! c: z* D. u5 U# G( V' r　　（三）乱抄滥送

1 @( F6 o' D& m　　1、 不分有无关系、有无必要，随意抄送上下左右诸多机关、部门和单位；
- \6 O! a) C8 b, N
　　2、 把“请示”抄送下级机关；
2 E# F" ^3 L' b7 W$ d" k
　　3、 把向下级机关的一般性公文，无必要地抄送上级机关；

4 d) r* Y" b0 u9 I　　4、 对受文单位领导一一抄送。
1 R, ?6 [: Q6 ^2 X
. J% q$ \$ |' `# ]/ Y$ R　　（四）违规行文

# F, O0 M7 n, z& n. X% @　　1、 包揽部门行文；

　　2、 错误联合行文；
4 h/ g( I  r& j' `4 o' g
　　3、 超越职权行文。

- n! r5 }* L  n　　二、公文标题方面的问题
7 h4 J; `& o) H# D. h
+ q2 J, F; J7 b8 C* g) B　　（一）残缺不全

　　1、无发文机关：如《关于×××的通知》。
- Q: x, d: U3 E6 O% }
　　2、无事由：如《××市人民政府的 通知》。

5 h& F. H: ]! F! F  q" H. N! L6 Q　　3、无文种：如《××关于批转××的报告》——介词“关于”后面的述宾词组仅仅反映了事由，等于文种未出现。

: K$ G* c5 Z8 f: s0 @" r+ z) b+ r7 }　　4、 无行文单位和文种：如《××报告团在××产生强烈反响》。
0 q0 m. @+ `4 L
2 k( v: k5 f0 ?. x6 z8 c( A' A　　5、 无行文单位和事由：如《通知》。

　　（二）文种不伦不类

　　1、 并用文种：如《××关于×××的请示报告》，《××关于××同志任职批复的通知》。

　　2、 混用文种：《××关于命名省级文明单位的申请》；
8 J# j9 z$ `0 m. k+ S
　　3、 生造文种：如《××关于给××资助活动经费的批文》等。
4 B2 @  X. C& ?+ \  c3 m
　　（三）不合语法规范
" R6 H, K) n+ Q. i6 R
; g+ V) l, G+ u! M1、 搭配不当：《××关于开展会计工作标准化技术考核制度的通知》；
% w( |# Q& z8 `( X; p) o0 b: _
此题错误有三种改法：一是将“开展”改为“实行”；二是将“开展”改为“坚持”，“技术”前加“实行”；三是在“标准化”后加“活动实行”。

5 E  O; H' z: V  o+ H: ]　　2、 语序不当：《关于加强发布公众天气预报归口管理的报告》，应改为《关于发布公众天气预报加强管理归口管理的报告》。
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* t5 b5 m7 f  c" E7 ^' ^　　3、 成分残缺：《关于切实做好接受安置灾民的通知》，应改为：《××关于切实做好灾民接受安置工作的通知》。
& a* T+ V: X# w# e7 ~: W
. A5 Z- N7 e& l$ Y' S, i( W. e/ Q　　4、 成分多余：《××关于做好春耕生产各项准备工作问题的通知》，“做好……工作”是完整的述宾词组，“问题”多余，应删去。
" \3 O, t0 _% _0 {+ R, @" I4 D! U
/ Y- x4 U) B" m1 t　　5、 句子杂糅：《关于召开××省第×届党员代表大会有关事宜的通知》，应改为《……关于召开××省第×届党员代表大会的通知》，或《……关于××省第×届党员代表大会有关事宜的通知》，视情况选其一。

: L' F0 u4 d1 f+ e" f 　　（四）“关于”使用不当

　　放错位置：如《关于××省财经学校向××大学联系临时住房问题的函》，标题应改为《××省财经学校关于向××大学联系临时住房问题的函》。如《××总厂召开关于转制会议》，应改为《××总厂关于召开转制会议的通知》。
. Y- t4 ]$ t" q% r% R, g
　　（五）缺少必要虚词
. C$ S0 Y  m5 `' ?7 c
) R" w7 [' G% e( P4 q5 k! l' } 　　1、 缺少介词“关于”：《××大学关于自学考试报告通知》应改为《××大学关于自学考试报名事宜的通知》。

" m$ k0 j* [; ]  e6 U" X 　　2、 缺少“助词”：如前面举过的例子《 ××航运管理所航行通知》、《 ××大学自学考试报名通知》、再如《 ××县人大常委会关于五个月的工作总结报告》，均应在文种前加“的”。
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& ^7 I" i- E* {+ {% k# S- \ 　　（六）事由与正文不符
0 r: F. H- u! p7 ^5 g4 M
　　《关于张××受贿案的 调查报告》，此标题可修改为：《关于赵××揭发张××受贿案调查情况的报告》。

　　（七）语言文字方面的问题
+ F6 @! h- f& W, g$ m7 Z, k
6 T; ]8 a, H1 B4 I- u 　　1、语法毛病
% Q1 }2 I/ T$ P1 z. Q% R2 m, L
4 w1 H) s) C# z0 [8 B 　　（I）搭配不当
# P$ D5 r6 L& s! l9 ?
  s  o( ~$ y+ X' L 　　（1） 主语和谓语搭配不当

　　a、 人民的生活水平普遍增加了。

　　b、 这个先进集体就在深入开展的反fubai斗争中涌现出来了。

# L) Y$ R! x1 x: ~( W5 @ 　　A句“生活水平”不能说增加了，应改为“提高了”，涌现指（人和事物）大量出现，而B句的主语仅仅是个单独事物，因此不相搭配，可将“涌现出来了”改为“产生了”。
/ U/ O& L" a7 F* I
　　（2） 述语和宾语搭配不当
8 k" T( s/ S$ |& n
　　a、……要努力实现这一伟大任务。
9 |5 m  @/ n9 j, `
　　b ……要加强自身改革和建设的步伐．

　　A 句“实现”和“任务”不搭配，可将“实现”改为“完成”。

% {0 O9 u9 J7 n1 d 　　B句“加强”和“步伐”不搭配，可将“加强”改为“加快”。（也可将“的步伐”去掉）
* H- \: v1 z% _- p4 H
/ A9 A; \% c% A" |% w 　　（3） 定语和中心语搭配不当。
* a' `6 o4 s7 G8 i0 ]
+ b0 z& g# ?4 f( a 　　A、 勤奋的工作换来了丰厚的成果。

　　B、 全体干部、党员、群众积极努力……终于打了一个漂亮仗。
% ^0 Z* Q. b) J* N
& z) ]  A( T/ U* ^* W* c* a 　　A句修饰中心语的形容词“丰厚”和“成果”不搭配，可将“丰厚”改为“丰硕”。B句“漂亮丈”指计划生育工作取得很大的成绩，“全体”和“群众”搭配不当且不合实际，可修改为“广大党员、非党干部和群众……”。

! D! Z' C: `! u0 L6 K 　　（4） 状语和中心语搭配不当

+ q9 K8 @. [+ _- x 　　××厂是一家专业生产化工产品的企业。
7 L0 l; `. k: F! K
　　在此句中，“生产“是

　　动词，和“化工产品”组成述宾词组，其前面的词应该是状语，而“专业”是名词不能做状语，可将其改为“专门”。
$ v' r' K! n- U* b) n" C
& F( R( T( |* Y1 m" e 　　如：凡国有资产严重流失的企业，一概追究领导责任。此句“一概”应改为“一律”，“一概”和“一律”均有“表示适用于全体，没有例外”的意思，但用法略有不同，“一概”用于动词前仅限于对事物的概括。“一律”则对人事均可。

　　（5） 补语和中心语搭配不当
$ `4 r9 d" i! ~- A0 o/ B
1 Q- k$ w1 q, d) ?& `4 t  A 　　会议室打扫得干干净净、整整齐齐

1 e, `5 z# e1 g2 }  c$ G. l 　　句子“打扫”和“整整齐齐”不搭配，可删掉“整整齐齐”或把“干干净净”后面的 顿号，在“整整齐齐”前面补上，与之相搭配的中心语（如加布置得或收拾的）。
" O+ Q* V& l" k6 z8 q- |  c* _
　　（6） 主语和宾语搭配不当
2 n9 h+ A2 }- g  i! d
  O) \9 ?/ ?8 [# y' p 　　如：在培训班最后三天的学习，是我们收获最大的三天。
: W% @, @) g8 s+ z: v1 h% K5 L
0 d* }5 I" c  V 　　此句主语“学习”和宾语“三天”不是同一事物，因而不搭配，“最后三天的学习”可改为“最后学习的三天 ”。

　　（7） 状语和宾语搭配不当

8 W, }0 l; J/ f8 w4 I 　　《市政府曾将清理露天乱放易燃物当成防止火灾发生的一大隐患》。

　　此句“清理露天乱放易燃”和“一大隐患”搭配明显错误。可改为：“市政府曾将露天乱放的易燃物视为发生火灾的一大隐患，下决心认真清理”。或保留状语，可改为：“市政府曾将清理露天乱放的易燃物当成消除火灾隐患和防止火灾发生的一大措举。

( f  h2 Y' _- O( F8 i 　　（8） 状语和补语搭配不当

　　……请认真贯彻执行，把我老秘网市某某工作向前大大推进一步。

　　此句后一分句是“把”字结构做状语的无主句，“向前”和“大大”都是中心语，“推进”是状语；数量词“一步”属动量词，因而是“推进”的补语，“大大推进”和“推进一步”是矛盾的，可删去“大大”。
, \, b+ |4 g& b/ P0 {
　　（9）“前宾语”和“后宾语”搭配不当
7 f: e" }3 O" P  o! {
7 S* g( A. r0 Z# I* m+ F 　　高大的人民英雄纪念碑前，排满了前来敬献花圈的队伍，有刚下夜班的工人；有从郊区来的农民；有机关干部；有解放军战士；有青年学生；还有戴红领巾的孩子们。

　　此句“队伍”（指有组织的群众行列，是前分句的宾语，也应该是后分句（承前省略）的主语，然而它和后面的宾语“工人”、“农民”、“干部”、战士“、“学生”和“孩子们”都不搭配。一是将“队伍”改成“人”或者“人群”；二是将“队伍”后面的逗号变成句号，接着加上“队伍中”。

9 z$ v: j, X8 h2 g7 f! N) ~) m3 V 　　（10）语序不当

　　（1） 定语和中心语错位
! V% G/ u. k  F& M2 _4 a( H
, U. Y8 `3 o8 ~( |3 Y' W, ~6 P# F# z2 { 　　如：今年底无法实现市政府要求的排污达标。
: L4 [' O3 M& A
　　此句可修改为“今年底无法实现市政府有关排污达标的要求。”

, n, X; U. P4 X* c6 K0 ^ 　　（2） 状语中心错位
. I! x+ l& r* D. L- _* W
　　如：那时多数居民对 城市大搞绿化。
6 ?* F( x/ V% b! `
1 o* T( l% `, p& s 　　可改为“那时多数居民对城市大搞绿化不理解。”
* T* x: a& b, C8 X0 U$ w* H
　　（3） 定语和状语错位
0 M4 ^# c$ E; j8 t
8 t: L& {" J- b) i 　　如：会议期间，市领导亲切地向英模代表表示慰问。

; i9 n7 S/ F3 u1 }3 F6 Y; z- \ 　　改为：“会议期间，市领导向英模代表表示了亲切地慰问。
8 n' Y4 j- n/ i' |. ?5 b' e1 J
　　（4） 状语和主语错位
7 w' r& X& D( D1 d- D
　　A、往往有些人不呢感依法办事。
" S+ X7 I( c# ?
　　A句应改为：“有些人往往不能依法办事。”

　　（5） 状语和补语错位

　　今春广交会以来，国际市场迅速好转，涤棉布需求量趋增，原安排的××年出口涤棉数量，被外商签订已完。
& v4 T2 y) r- g2 \% E
3 x' n/ v: L2 A2 n) Y 　　句中的副词“已”本应做谓语的状语，却防错了位置，“被外商签订已完”可改为“已被外商签订完”。

$ ]) _' e2 _# S 　　（6） 定语和补语错位
) n; [# K. [( f2 a+ T8 ~/ R: ]
% h7 c! w! j4 W$ K 　　拟用2000年全厂超额利润的10%一次性为全厂职工每人增发奖金平均100元。

9 @$ t. c5 }" a! J0 _. V! b 　　可改为“……为全厂职工平均每人增发奖金100元。”（当然也可以改为“……为全厂职工增发奖金平均每人100元．”
2 c* p- w2 I, d6 R
　　（7） 述语和宾语错位
* c5 c/ D: p+ J, D  h" @

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举例很详细，值得反复学习、借鉴，是一篇优秀的文章。

有时候确实
) p; X0 P* T* U9 Q& i% ?需要好好琢磨