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公文处理新规解读

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山东办公 发表于 2013-4-21 13:54:57 | 显示全部楼层 |阅读模式 打印 上一主题 下一主题
 
公文写作培训班
        公文处理新规解读; b& N" [8 S' u- \. F, t) ^0 @
        2012年10月% x. z* M# s: |; `$ C( C6 @, f& B' f
        《海关公文处理工作办法》基本情况
  i: ]: H8 X9 d5 T) ?! f  M. p        主要内容:《党政机关公文处理条例》(以下简称《条例》)共8章42条,包括总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则
. n9 [% L; _/ @8 j3 Q0 z        施行日期:2012年7月1日
0 x: C# J6 ?9 G2 k2 \0 D5 S        配套制度:《党政机关公文格式》! l, j9 v3 V3 L9 G9 J
        废止制度:《中国共产党机关公文处理条例》  q4 E6 K* h* b' i! X
                         《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》)2 m1 _1 T& r! r1 {1 @: q
. [2 Q  h1 x+ ^5 B  ?* Q
        《党政机关公文处理条例》变化4 H* x  Y/ D/ o! m6 }4 l; H4 z
        党政合一" a8 i  q* j, d# ?' P1 @. Z
              1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。
; L8 z. B0 g- J. K7 F        《党政机关公文处理条例》基本情况及变化
0 j" \6 Q' _5 x" R        体例调整
; E4 ]3 V& v, |2 m8 z       《条例》分为:总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则8部分。+ T% Y: B' y  w# o: C
       《办法》分为:总则、公文种类、公文格式、行文规则、发文办理、收文办理、公文归档、公文管理、附则9部分
/ Z+ @  L4 g! p' z2 f% f        《条例》将发文、收文和整理归档纳入公文办理部分,增加了公文拟制(公文起草、审核、签发)
* c# e  T/ k7 t# H. q        重新定义了公文处理相关概念
# c# K% T6 z; u# }5 A              《办法》规定,“公文处理是指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作”,即公文处理由公文办理、管理、整理 (立卷)、归档等工作组成。) K. P0 d6 m) C
               《条例》规定,“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作”。其中,公文拟制包括起草、审核、签发 3个环节 。(在 《办法》中,这 3个环节均属发文办理 )。《条例》同时将整理(立卷)、归档划归公文办理范畴。
. d4 z/ j8 A$ }, U" B# N7 R        增加了公文种类
# |, C9 t, d1 P) s              《办法》规定公文种类有 13种(命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要),《条例》规定文种为 15种,增加了 “决议”和 “公报”,同时将 “会议纪要”改为“纪要”,原有 13个文种的适用范围与 《办法》的规定基本相同。
- A! K+ x6 E% N, L, A+ y               决议:适应于会议讨论通过的重大决策事项。
4 }% d) E0 @! w0 z2 w) C4 q               公报:适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。9 x+ j3 L( ]( n! Q' W" P1 K7 p
        调整了公文格式要素   Q0 y1 F& E' o- @) Z( N! s9 w
              《条例》规定,“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成”从格式要素看,增加了 “份号”、“发文机关署名”、“页码”,减少了“主题词”。# ]4 z6 Z( k7 {. X# y$ Z
                份号:公文印刷份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。
" J: B; \. i4 r4 S( l. R+ l- l                发文机关署名:署发文机关全称或者规范化简称。1 O2 Z7 ^4 P1 g7 h: ]# [
        调整了公文格式要素
1 v1 t- ]+ z' Y7 t               格式要素的应用有以下变化:9 r9 {! M8 ~& ]/ W
           一是规定涉密公文应当标注份号(《办法》只要求对绝密、机密公文标注份号);3 J( D5 Q. b7 s8 ~! M6 ]
           二是规定紧急公文应当分别标注“特急”“加急”(《办法》要求标注“特急”“急件”);2 P* Z& R# t$ _* v$ g* F4 T" ]6 o* O
           三是规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称;# }! Z; ?7 h4 C5 T  e
          四是明确规定公文标题应标发文机关(《办法》未作强制性要求);) \& V/ v, R0 ]( C. t! c7 Z
          五是规定有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。
" N; |# @# P: _# k        行文规则增加了一些具体规定
$ _  [+ }3 M. n  c& I               (一)上行文“原则上主送一个上级机关”(《办法》只对请示作此规定);上行文:报告、请示、意见。# }; ]7 s, y1 r( S7 B( R" f4 K0 \& n( }
               (二)“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项,应当经本级党委、政府同意或者授权’;
& Q1 g- b5 R" _+ W  A8 }* n* v               (三)“下级机关的请示事项,如需以本机关名义向上级机关请示,应当提出倾向性意见后上报,不得原文转报上级机关”;; J" q" _6 Q2 _( ^7 y( S% ~0 B
               (四)“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”;7 B/ Y& ]+ K# B) G0 H# v
               (五)“属于党委、政府各自职权范围内的工作,不得联合行文”。  N9 I5 h' E" t* |. k
        公文拟制更加强调程序规范; {8 V/ i3 w( Y
               (一)在 “起草”环节强调,“一切从实际出发,分析问题实事求是,所提政策措施和办法切实可行”;“深入调研究,充分进行论证,广泛听取意见’;8 Q, N  N7 o- L% U1 e
                (二)“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”。( B3 I5 V5 v2 }3 l$ e3 Q4 u/ k
                (三)在“审核”环节强调,“需要发文机关审议的重要公文文稿,审议前由发文机关办公厅(室)进行初审。”在“签发”环节强调,“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”(《办法》只对上行文作此规定);“党委、政府的办公厅(室)根据党委、政府授权制发的公文,由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。” ' V3 R: D/ W+ {5 R! L1 @
        公文管理更加注重安全保密' g4 @+ z$ L& n
               《条例》在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定,提出了设立保密室和阅文室的要求,对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。% n. T2 {5 P* |$ u
 
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