公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
+ j. ?& v% Q' G5 x) R    中共中央关于整党的决定
* ~  q) C9 u7 b. g7 u! K    又如：
- \1 v1 \6 ~* d. H    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
/ x( H8 i* _) L  b9 [* e/ z3 E6 g7 S        为中国共产党正式党员的决定
9 q. s. ]+ u6 R7 H' i
7 w, U& e( V+ {# }0 t3 b      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   

& B/ C; b2 ?! x/ r- M% j/ I     ③上长下短。例如：
4 Y' g; Y$ J9 W6 B. l         全国人民代表大会常务委员会  
$ b. l  ]' E) B* L% p6 w                 关于教师节的决定  

     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
( w# [9 C7 h, c& A) U  b   《中华人民共和国外商投资企业
$ b/ ?  J1 Z- m7 y  r( q和外国企业所得税法(草案)》的议案  
: S$ p5 h/ S9 i" L' U" f
    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
, U( V" _0 h7 |5 a) J! S   关于设立国防科学技术   
( P# o, d+ P" N    工业委员会的决议
/ R; [5 d! V+ ^5 a" x0 o
   ③上下短中间长。例如：
1 v" p2 P; u1 I    国务院批转进出口管理委员会
' J6 e% o! p. p' l, o% V国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知
" B( b7 i4 ^5 l7 C
  ④上下长中间短。例如：

国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
- [3 ?! D; e: l    国家标准总局关于印发《采用
   国际标准管理办法(试行)》的通知

又如：
7 Q' p  X4 }! h! @# I  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
; U1 L/ P$ a8 K- \8 s    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

. r4 G" ?4 e: `; N# v8 v# g  ⑤上短中下等长。例如：
' }. A: ~7 f9 a, T" K, |    国务院批转卫生部关于
全面深入贯彻预防为主方针进一步
加强预防保健工作若干意见的通知   

2 ?+ r  n/ H9 `- @: U   ⑥下短上中等长。例如：
- P5 N, F/ m: _1 Q3 r8 Y$ `$ W国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
5 G6 {6 b& u& ]" R+ B' J$ {管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
+ k6 V& b" ^$ T# z            的报告》的批示   
* h6 h7 S4 W- `" ~- n
6 O3 _; S$ ^+ q" u    ⑦上长中下等短。例如：
××市财政局、税务局关于转发   
9 u7 E8 x/ M/ ~$ \% ~     财政部有关落实财务
0 ]# L3 }* ^' r4 F3 W+ i* M4 z     政策开支问题的通知   

" s) G( g1 O6 F; Z   ⑧下长上中等短。例如：
( I  U, K' b5 A8 ?: }  j2 i    国务院批转人口普查领导小组   
   公安部关于在第四次全国人口
% u3 s, y( [# @$ L6 b普查前进行户口整顿工作报告的通知

⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
5 q$ h* Q  I, @3 |: V马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
+ m- Q0 J3 o( t/ o
   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
% C$ j  y/ i6 A) ]: C   
; s& d& W( l- o4 r( k( d    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

1 x. q. R: X' |    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。