公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
% C1 _1 l. r/ W- z4 b    中共中央关于整党的决定
    又如：
    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
4 s. n' O! X. L+ Z. }3 e9 y) h        中共中央关于接收宋庆龄同志
4 F. f, j1 q& P4 w$ e3 C) a        为中国共产党正式党员的决定

! `  }' L% g5 H0 o& O      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
# f+ |# j( V$ n$ \0 p0 E    关于加强职工教育工作的决定   
% d2 p" S  _$ p+ b
7 f+ k1 I' ?# j  P* s     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
                 关于教师节的决定  
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  ^& Z5 T1 u* G7 H8 Z* n$ k  f% x     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
9 ^4 N4 k/ \) _- m    ①正梯型。例如：
2 @! q. J  X8 m* N+ r; ]" L       国务院关于提请审议
   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  

    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
   关于设立国防科学技术   
+ b3 C: O% F# d" U$ n" X    工业委员会的决议

   ③上下短中间长。例如：
    国务院批转进出口管理委员会
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
$ `& q  O: J3 b4 K! \/ n/ T' R8 X3 T    行业协会的报告》的通知
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4 O( p" T3 L  }9 t0 T# G  ④上下长中间短。例如：
2 T# `" E6 ^. z7 o
国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
    国家标准总局关于印发《采用
   国际标准管理办法(试行)》的通知
/ ^, t. O3 E9 D! T- G
又如：
  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

" g  p$ ?0 c, C# R( {" m  ⑤上短中下等长。例如：
/ P4 b1 l+ g; I' D$ o    国务院批转卫生部关于
) H% w7 C4 V$ g2 Q9 z$ z全面深入贯彻预防为主方针进一步
加强预防保健工作若干意见的通知   
& [1 W% j, T! P
6 N8 I. @: T; X8 P. r6 T8 I   ⑥下短上中等长。例如：
3 w: a4 `7 x2 R2 T; z国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
8 L# g& Y0 }/ P$ {7 P/ f管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
( ?$ a$ d2 Y2 e( `: ]            的报告》的批示   
1 I" Z' l" ^; R( }
    ⑦上长中下等短。例如：
$ [0 k/ Q' t7 A- I××市财政局、税务局关于转发   
2 r3 p- M1 Q% v( i5 i- x/ a     财政部有关落实财务
* X( R4 g' \) R! [% d% \     政策开支问题的通知   
7 c8 E; d5 r! i, O: F, w$ s, ], `
" ?* u8 l0 S- A$ X) a6 @# _7 I$ ^   ⑧下长上中等短。例如：
& A  i. A! E5 p; N    国务院批转人口普查领导小组   
   公安部关于在第四次全国人口
普查前进行户口整顿工作报告的通知
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: T( g2 ~9 d& H" D2 f9 ]) ^⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：
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中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
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   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
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    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。
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    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。
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