每当我们搦管提笔,根据公务活动需要从事文稿写作时,我们思维的天空总是“彩云密布”、思绪纷飞,倏忽间“掠”过一个个“挥之难去”的问题,如我们为什么要写这篇文章?领导的要求是什么?我们将采取哪些举措?下一步我们将如何打算?等等。而随着我们“运思”之风的吹拂,这些“任性游走”的“思绪云朵”,便渐渐幻化成一条明澈的溪流,引领着我们的写作活动“穿文而下”,最终成为统摄全篇的“思想灵魂”。 这里说的便是公文思想的积累。 文章的思想,不是浮于水面的落花,捞之可得;不是垂挂檐下的冰凌,拂之即落。它宛如“宝石”,藏之深山,非累月经年、开挖深究不可取;好似“钢刃”,取之矿石,非高炉烘烤、千锤百炼不可得。 然而,我们思想的“泉源”在哪里呢? 一、在对有关政策文件的准确领会中 公务写作,不像私人写作那样可以兴之所至、随性挥洒。它的“遵命写作”的内在规定性,要求它的每一个决定都要有相关政策文件作依据,都要与相关文件精神“合拍”。这就是公文的“合法性来源”,也是它的“权威性”所在。这对公务写作来说,是一个很重要的方面。因为,缺少了合法性,没有了权威性,公文的“执行力”就要大打折扣。 那么,对公务写作者而言,哪些政策文件属于“必读科目”呢?很难一一枚举。这得结合具体的公文写作实践来看。一般来说,一个公务写作者积累的相关政策文件越多,他写作的自由度就越高,所写公文的权威性、指导性和专业性就越强,其实施和操作的空间就越大。 从文件制发和颁布的来源来看,有国家层面的,省级层面的,市级层面的,部门层面的等。从文件的类别来看,有法规性文件、有政策性文件、制度性文件等。从文件内容的性质来看,有综合性的文件,如中共十八大报告、××市关于“五型城市”建设的实施意见等;有专业性的文件,涉及经济、管理、生态、民生等方面。如;××市加强城市管理“××五”规划、××市夜间施工管理办法等;有社会性的文件,如××市全民健身纲要、××市流浪乞讨管理办法等。 根据从事职业和岗位的不同,写作者所要学习的政策文件的广度和精度也不一样。如在政府综合性部门工作,就要有意识地积累更多的文件资料,这种积累越全面、越丰富,就越好。因为从事的综合性文字工作,要求写作者务须从脑海中“调用”更多的文件积累,如撰写一年一度的工作报告,就包括政治、经济、文化、社会、生态等各个方面;而在具体行业部门工作,第一要务是谙熟行业性政策文件。如在城管部门工作,就要对市政设施、市容环卫、公用设施等各类政策文件要了然于胸,而对综合性政策文件也要掌握,但广度和深度的要求可能要降低一些。有些文件,不仅横向上包括当前发展的各个领域各个方面,纵向上甚至涉及到过去、现在和将来,以及本地和其他地方乃至国外相关城市的比较等。如××市关于推进智慧城市建设的实施意见,不仅要涵盖本市推进智慧化建设的基本历程和各阶段要求,也要涉及和国内外其他城市的比较,每一个环节的写作,都要有相关的政策文件来源和现实发展考量。 我们写作时,如何领会和汲取文件的“精髓”为我所用呢? 一要准。就是要坚持精准思维的观点。阅读文件,我们一定要准确把握其精神实质。否则,即使拿来作为行文依据,也令人顿生大而无当、尾大不掉之感。换言之,“准”的要求即是“精”。我们常说“精准思维”,唯有“精”,才能“准”也。就是要有的放矢,切口精准。有些政策文件“体格”庞大,而和我们行文要求有所关联的也就那么一点点。这要求我们在摘引文件论述时万不可“茹毛饮血”、“生吞活剥”,不加分析和提取地原文照录或整段摘引。一般来说,政策文件摘引当宜“能简则简”、点到即可,切不可汪洋恣肆、“泼墨如云”,否则会喧宾夺主,冲淡主题。 二要全。就是要坚持普遍联系的观点。从横向上看,要全面把握所引政策文件的要素之间的有机联系等,切不可一知半解、浅尝辄止和望文生义。从纵向上看,要结合文件出台的时代背景,深挖文件制发的目的宗旨,探究文件出台对推动当前工作和将来事业发展可能产生的影响等。一句话,对相关政策文件要有由表及里、由浅入深、“扪毛辨骨”的思索和研究。 三要新。就是要坚持与时俱进的观点。在对政策依据的引用和对实际工作的指导上,我们一定要有全新的视角,紧跟时代的步伐。一俟上面政策“风向标”出现“风吹草动”的迹象,我们立刻要有所感应,并在行文时有所体现。这里不是说政策有“对错”,而是说时代有发展,情况有变化,政策有代递。作为一名应用写作者,我们对此必须有高度的敏感性。比如,在城市管理上,过去我们强调严管重罚,甚至是“零容忍”;稍后则提倡“柔性管理”、“软着陆执法”;而现在随着中央“推进治理体系和治理能力现代化”这一理念的提出,我们则提倡“全民共管”,动员全社会力量参与管理,这就打破了管理者与被管理者之间的界限,如果说,过去管理者在管理社会时是“独唱”、是演“单簧”,那么,现在则是“领唱”、“伴唱”和“合唱”的关系。 【例1】多管齐下整治渣土乱倒。一是××领唱。推进“审批、监控、查处”管理统一平台建设,研究改进渣土运营审批制度,修订渣土管理办法,将渣土运输、工地围挡等状况和视频监控记录与建筑企业、建筑工程评先评优挂钩,充分调动企业的责任感和积极性,探索破解渣土管理难题的新路子。二是部门伴唱。规范工地建设管理,建立信息共享机制,落实工地出入口清洗责任;建立公安、城管、交警、环保等部门的联动机制,加大渣土车辆抛洒滴漏的查处力度,健全渣土管理验收机制。三是社会合唱。通过媒体曝光、市民监督、属地监管、专人跟踪等手段,加大对重点区域渣土偷到的管理力度,发现一起,曝光一起,查处一起,绝不姑息。 例1中“城管领唱,部门伴唱,社会合唱”的提出,正是源于对“社会治理”这一时代新理念的理解,被写作者用作具体业务工作的决策参考。这里围绕“唱”,对应不同的责任分别从不同的角度,体现了协同管理的方法,形象而贴切。 二、在对领导一贯要求的全面把握中 公文写作者在多数情况下的写作,是应领导要求的“遵命写作”、“命题作文”,显然不能“我心写我口”、“秉笔直书”,而完全把领导的想法、要求丢在脑后、“弃之如敝屣”。如此写作,即使再妙笔生花,洋洋得意,也终将是失败的。 因此,在公务写作时,领导一贯的要求就是写作者思想之舟的“吃水线”,高或低于此,都将“意有不逮”,领导不悦、文章返工都将在所难免。换言之,公务写作者的写作是“关起门来当领导”,是“代领导笔录”,写作者的思想就是领导的思想。可以说,写作者对领导的相关要求掌握得越全面,理解得越透彻,就越接近于领导思想的“真实”,就越是接近“成功的写作”。 写作者对领导要求的把握大致有四种情况:一是“集束炸弹”。有时,写作者在应领导要求进行写作前,领导会把他对写作此文的“构想”、“蓝图”和设计等要求如竹筒倒豆子般地和盘托出,而且领导喜好也不允许写作者有丝毫“走线”和“跑调”,写作者只需“依葫芦画瓢”即可。二是“串珠成链”。有的领导对写作者可能并不提要求。但不提要求不等于没要求。而一旦你“自说自话”时,他又会“横挑鼻子竖挑眼”。何如?写作者唯有立足于此文的写作,秉持一根“银针”,广泛搜集和“织补”领导在不同时间、不同场合就相关工作所提的要求,通过“移花接木”来实现“串珠成链”。三是深度加工。领导不同,风格也迥然有异。有些领导一开口便妙语连珠,出口成章;而有些领导却信马由缰,讲话不是“旁逸斜出”,“枝蔓”丛生,就是海阔天空,“星夜漫谈”,让你始终如坠云里雾里,摸不着头脑茫然无措。要完成写作任务,写作者唯有搜尽枯肠,巧运神思,通过你的“再创作”、“深加工”尽可能原汁原味地再现领导的思想轮廓。四是道听途说。为领导写作的不是“一人”,而是“一群”,涉及各条线、各方面。领导对不同方面的要求可能会大相径庭、“白云苍狗”;而有时也可能大同小异,他对其他方面的要求也会令你有触类旁通、茅塞顿开之感。因此,写作者平时不妨多听听其他写作者对领导要求的真知灼见,“它山之石,可以攻玉”,你的写作有可能因之“池塘生春草”,冰封的思维堤坝就此打开一个缺口,掀起“冲天巨浪”。 三、在对时势发展理念的密切关注中 时代的列车在滚滚向前。但列车最终要奔向何方?牵引列车的动力从何而来?我们如何紧跟时代步伐打造“动力源”的“升级版”?显而易见,对这些时代命题的解答,则需要先进理念的指引。作为一名公务写作者,我们务虚密切关注这些滋长于不同时代的“最强音”,给自己的“作品”打上时代的“印记”。 改革开放以来的中国,经历了一个政治日益昌明、经济不断发展、文化高度繁荣、社会渐趋和谐的快速发展期。而支撑这些“文明成果”的“沃土”则是不断发展成熟的中国特色社会主义理论,包括一脉相承、接续而下的“三个代表”重要思想、科学发展观和伟大“中国梦”等,这都是符合时代特征和中国国情的发展逻辑和时代必然。 这是写作者必须关注的有关社会发展的“普遍性”宏观理论。 另一方面,从所属行业部门的角度讲,写作者还必须关注助推行业发展进步的“专业化”中观和微观理念。从中观层面看,国家就某一领域的总方针,行业主管部门推进某项工作的总要求,以及省、市有关会议精神以及领导指示等,都可能成为公文写作立意的“思想来源”,是工作开展的重要依据。例如: 【例2】在“三严三实”专题党课暨专题教育部署会上的讲话 同志们: 今天我们举办“三严三实”专题党课,主要目的是学习、传达、部署中央、省、市和委“三严三实”专题党课的主要精神,以更清廉务实的作风和更昂扬奋发的姿态推进新时期的城管工作。根据××要求,××班子成员要在本月××日前给分管部门上一次“三严三实”专题党课,因此,本次党课是落实××有关要求的一次“规定动作”;同时,我也认为,在经济社会转型加快、作风建设力度加大、改革攻坚任务加重的时代大背景下,及时开展“三严三实”教育也是我们确立崇高政治信仰、锻造过硬党性修养、创造优秀工作业绩的内在需要。希望大家要结合我今天的讲课,将“三严三实”专题教育作为一条主线贯穿于全年各项工作的始终,并结合实际创新“自选动作”,努力让“三严三实”深入灵魂,见诸行动,取得实效。 “三严三实”是去年3月9日习近平总书记在全国“两会”期间参加安徽代表团审议时提出的,此后他又先后5次在重要场合强调“三严三实”要求,深刻阐述了“三严三实”的时代价值、科学内涵和实践要求,为加强新形势下党的思想政治建设和作风建设提供了重要遵循。在去年10月8日的教育实践活动总结大会上,习近平总书记指出“三严三实”要求是共产党人最基本的政治品格和做人准则,也是党员干部的修身之本、为政之道、成事之要。经过一年多来不断地阐释、补充和完善,“三严三实”已成为了比较系统的理论体系和深化作风建设的行动指南。在这个时间节点上开展“三严三实”专题教育,是在党的群众路线教育实践活动基础上,融入经常性教育的一次探索实践,是推进全面从严治党的一个重大举措。从中央到地方,对“三严三实”专题教育都是高度重视,迅速掀起了一股“三严三实”专题教育的热潮。中央专门印发了《方案》,×月×日又专门召开座谈会作出部署,刘云山、赵乐际同志在会上作了重要讲话。中央要求,这次“三严三实”专题教育以领导干部讲党课启动开局。×月×日,省委召开“三严三实”专题党课暨专题教育部署会,××书记上了专题党课。×月×日,省委常委、市委××书记在专题教育部署会上上了专题党课。×月×日,××主任给机关处以上干部和直属单位班子成员上了专题党课。今天这次会议,以我讲党课开局,标志中心的“三严三实”专题教育活动正式拉开帷幕。下面,我结合××讲话精神,围绕××主题,谈点学习体会,跟大家分享交流,概括起来就是“三个到位”……
' P, y9 z7 x0 ^! Z& _6 s; J" b6 [2 K9 O+ g, n
6 A" o2 s+ y: q* j N |5 c
6 m* S. |- B1 Z% V" ~/ e
: G) [/ Z1 f3 ^, k- Z9 K
/ g! V9 T8 Z* I1 R% e6 V/ [% D* l" W. B O* T& G0 m$ u
/ ^+ T) z& `1 _: T0 ~6 H
1 ~0 f& P7 c6 S4 i* P( j+ m: T ~1 u1 J" K
) q9 B% c4 N/ l& Y8 }1 i1 u
& d$ B2 d: p0 o5 e/ ~' C
+ a! u" \4 I0 r; A+ m# z- f# @+ b. |) _. u: [+ l2 [9 c+ |
. F, Q' k! G [; f/ _
9 r. W9 X# m& ]3 k% K/ P# ~7 w
, D$ v) p! ?' L. b
! }4 @( P5 _) T' }
" b2 L; H' z$ y, ]) Q ?0 D
" ?1 H$ z9 ~' c2 W% x4 L6 k1 B9 z8 ^0 x4 e, S
' I* Z1 L n2 u" I" A) O! U" B. Z
# [ x8 G2 [# O q C( |
8 G7 p4 X! a7 P3 }! {* ~, H- w, O0 z1 `, e! b3 D7 G& S
5 L$ t% T7 B/ Z1 E( c! a/ X3 x2 ~
' c/ s0 i) m x4 k5 U2 `! k0 j9 `3 V" }- y( P
) T: Q" U% L/ M: s; S( ]) W# h7 u; G0 j5 y
: s. {* _! i* I2 Q. c9 S; G% ~
w! ]6 v( ^5 t. m. Z. x; I. V U" g, }, L
: t' K Z' K1 F4 L" l7 W
. D- L% J$ p0 g$ K& p; O- W$ u
3 O3 J) B$ f* ]5 E9 l
' a/ l) o1 ~5 d% K) O3 U* p7 T+ t- C# l- j/ e, i# u
* t# @* R; W1 h% z
" f5 x z1 P9 A- n' ~
$ g3 P' Z8 ]% N" c7 E
. Z1 u) |) ~+ k6 M m8 @) j1 f/ z/ n+ Q- P
; H! L& ~4 o7 Y$ E ]2 q0 @4 C$ m# ~
; C& I) A! R8 f4 B8 f
8 w) E! b1 ?4 b, B. ^5 q8 A" e# S% I5 s' y3 u% A1 s$ q/ A" X
: h* H# j% z. w- K; t# t9 w
( M3 t9 l5 C2 d$ L
; M8 D7 v+ f4 B! b, _! q$ r5 |/ _; N/ M7 Z6 x9 { k
: {4 J% ]$ W; U: l6 V+ r: X2 t) }% Z4 b7 h' n9 j
9 j% u" o7 p3 ?/ r
8 }, e U( {. z7 g/ t
) B C7 X) v/ M( Q
O5 S- v+ S6 ?6 @
3 B& }: N( _; o" x6 }0 G: }. x
5 C6 r, j- _) n: M9 @) z: s& o
* T( C2 v) ~/ \! h
+ H& K Q4 w& T$ N; s2 E
6 x6 g3 R [; m# F& }) b# R* ^, n6 i
1 j" N* K: l- }2 s
4 W" X; [1 n! Y+ a' [2 Y+ N* A
1 Q% M" ^ C) C) \* i3 d1 o
7 `" ~* F+ @" u' |
8 B. p3 S/ ^8 X
) t) @3 u; e- z4 m' I4 n9 Y
' s0 a) v* i' O7 y9 ?7 ^7 @+ N" W u/ Y G7 N( F1 c; u
) g* o0 Z# z2 s1 `$ f. Y3 w- s
" ^! }9 Y' P8 ?0 K( V2 n* ^3 b
3 r) ?2 v- r, ?
: l1 ~- g4 `3 j' s) A
1 n1 S7 ?4 g/ s6 m& k5 J
: h& O0 Q5 b' T& ?: D! |! Z; y
2 f5 S: X* j, a0 I$ {. _
. `% ^& Z K% @
% d C( R6 J9 k! E+ v5 d6 f& i. v; n; J$ R* ~( B+ j4 T
: L' g7 I9 t9 E4 y* K' h% n
( e" a; x3 J7 p/ r) u
9 ]+ o2 _& p* w4 W2 j+ \ i( _2 h$ |/ o+ y, d3 s R. t
N; l2 ~& M% t% P _1 T
4 ]! O, R# c. `- r/ @: h3 D G; W/ Y/ I; R- e
9 b6 x6 n# |" n. D: d6 l3 ~+ j
5 f O2 e/ s2 H. Y
5 b W( r4 k8 {$ Y, B0 o" S& e6 M# Y, F) e6 g
) V1 J) G$ E1 q+ f/ k8 E
/ C! X* c+ T n( _" _
2 f2 s+ K5 {! K9 C5 e
; f! [; V! y0 I/ ?) ^6 ?7 P
, p2 g$ G+ r* D+ t8 c0 [: } p, H9 ^
0 {& }4 K% X, }3 N8 p4 _6 N( J! o8 `; p1 a# J3 I
% r9 e% l3 B3 `4 L1 `0 a0 [/ p
5 H# c- x0 L) p( s2 z
8 E' ?" ~' U9 u9 o1 ^
3 F: O0 P0 Q: q' Q% L0 z* \) z
/ y& b% o; X- ~" P7 r2 O7 ~
/ d+ A- e+ n( C8 Z% [
1 v; O) `& X. w8 H2 Z/ x, w( b8 A, R" P6 s2 { v. z5 q
! L' x8 ^# W7 Y1 d# C: e4 \; {8 Q
$ m9 L1 N* E Q8 U* k) N
Y! z' I8 \- h; J; d8 u' i% _6 x3 {5 x6 k: H
+ z& V; z' X! s" O
: O" Q, V+ x. \/ E8 k* J5 ?
8 S' o7 r! A7 @) Q1 q) v4 N% b. \6 i! u V9 C
5 G! E3 t) b8 A! C
6 Y* R" a; S! u2 s! j
8 u" h' K* R5 X# ]) ^/ W( k5 x1 x
2 x! F- y1 m( X' ~; C( c( ~
+ h* H' x7 R1 L+ ~7 @/ X/ u2 c' Q& x+ A# W
* G9 [7 Y1 Y+ h7 L# f& L
7 r& c( Y8 u+ R% E4 r- }" h& D
" x, v- E* v' u7 L! ~% ?) E2 C* H4 n+ I* v
; U, Y/ f2 _8 c' H7 F" U0 D. m, X
2 v6 G" \7 a- X4 p: @" Y+ e" z$ d# x
) O E2 t9 ^0 m6 k
' \. Q% v! T1 e" b* `7 n
7 A" D7 I( b1 n: N" j P. f
/ {7 p$ E- i8 f! p" B+ z
! e [: n8 L0 ~+ \8 e
7 s! V4 \9 j* a! ]/ X ^
% S7 R8 D% [; K. Z. V
0 u9 d: c4 d9 @5 o# p! q
2 u; M/ O: e" f; o: k; M$ U3 v" b* g5 A1 X, m; T2 h; t' P) W4 S; W
( w# ^( O: O) ~: {1 f* V) ^1 R
: R" k' X1 [7 N; f' J# B- F
* X% s9 G4 W) O2 |8 ^7 Z
/ u# ?7 j, q4 e1 g5 h, O) _9 F
5 t n1 z# d" d8 B4 C2 o1 g- n0 D; g" |6 k8 W8 k2 M/ l
) t/ [' T9 ?" K& w4 n/ [
8 L8 i Y6 p1 q" P+ n3 Y
' H9 W7 h9 m- Y7 ]+ b8 z
& t) v- V0 c3 N2 K
, p# a* B. U6 X( B# x; B2 ?# H$ @; N9 ^7 V
; j5 A5 W$ V) s4 _: ?( `+ P
0 e6 m' s$ p. ]2 i0 v. M& m
4 q+ W6 y7 u3 k/ J
& e8 f F# \/ L3 c+ ~# n5 c( c# t' }6 \( g: c9 \
( @6 E- Z# j$ H' N; \& r$ J$ Z3 G- v
+ D3 Q& N1 u P0 j; U) Z2 u: `
5 g# e7 } w5 s$ J- u: q; ?! y9 T) I# g. C# W% \8 \ V7 j
' b) `' n4 c8 T4 j+ T1 B8 Q8 W
/ D+ p8 m/ \: g2 s$ H' E9 E
: [$ g- W; E6 c* ^5 M) c* f- H O2 X0 g4 f. S0 T! `
- V6 X4 `6 k) _# ~2 k/ s% V7 L" g6 I/ \* \0 Q ^8 r
( i+ s9 A7 V3 v6 a% L
j, k) M6 K( _$ ?8 \& D* N1 M& A4 z& M5 r
# l0 ]# G6 y: B. o4 p# t1 U# \ L- ~7 m
/ X! I9 _! D* n8 m3 |0 [
7 C* A, E2 D! x5 o5 P
: ~& S, U/ V8 X8 O2 s3 K: I4 b; W7 F+ O
7 x e* R, v8 n' D0 p" _
' q2 R: \+ e3 e; m6 |
~/ `# ?; {6 p( T6 R7 s
1 c; O6 v2 R. b/ F2 ?! |4 B0 g5 v. r D _- D: u
/ I3 o% N: N- Y: E) H3 ?; M7 }4 B$ x5 ?8 b. W5 x% J f: h3 V
* K: p T1 z, J3 k0 n }8 d
: Y# F+ d2 a. s
$ w7 r# _# v) S' O8 G9 _4 q
2 B; f) j8 | j1 d8 ^
4 c3 G6 J. p$ r+ h. c, |# g4 `6 v/ t _/ _) i4 L3 h
! ^' M: l2 o' I0 t. ~% E' \0 m. T& v) A2 t1 H) ^
; y4 I L/ Y6 V4 _
# e1 G9 e: P- s! A
" `( y4 i4 y3 L. K$ i1 X8 Y: ^; e3 t3 O! M% E# R! m8 C8 h3 O
$ ]# ]% l0 m+ S& q- {, S
( W% y5 A0 }1 b
# d, Z9 y4 U/ G1 f" L
: L) Z, c" {9 t" z: Y) K' c2 v7 W; W9 O O3 Q& h
3 x `- }" K8 C y5 |) j/ j( p3 x+ s& _" b8 X
$ p- U ~4 B& o3 K0 o: u6 z! `! S' Y; W2 q, u o0 k
[# I8 h1 x1 H- l' c5 ^ |