公文中的附件和主送机关，您用对了吗？

基层秘书工作者，在公文处理中常遇到以下问题：

4 x D$ o' _: j0 T7 o' @$ |; D , O& V$ j. W& V. |2 _

在印发、批转、转发公文时，对正文和附件区分不清。

% ]# L/ C" o/ y5 B

如，某文件标题为《关于转发×××文的通知》，正文中将“×××文”作为附件标注编排。又如，将多个部门、单位就某一事情已发的会议纪要、工作报告，作为文件的附件再次印发，造成本级文件重复发文。 
, X! ]6 ?( o% b; k& a; Y) D' K, H

/ G( W5 g1 y8 ~- }

 

$ r# U) J( ^/ D2 W% B3 ~

在行文前，不能准确拟定主送机关。

) X7 ~. w" Z8 n8 s3 ^

9 z, A, o' I7 S7 ~7 x# {3 W . D" V( R2 A, S7 c5 j4 C

如，党委授权办公室向下行文时，主送机关拟定为“市委各部委办局，各县（市、区）委办公室”。又如，某单位在内部行文时，将主送机关拟定为“各直属单位，本单位各科室”。

, ~) S' M' e3 [ R' h* M5 ~6 e D

! ~- {1 L6 q& g! I/ P h

 

, |$ b y! w; A1 A Z. O2 f; }

怎样做才准确规范？

0 s! s, o7 ?. x. M( e. C& M ( e7 A, K* H( y$ L% D+ ^

关于附件

' y8 t2 x& D. l# u+ u$ o

- [/ P9 m' P% V# a; L" Z% _
+ o! Z6 X' I T( J

/ q$ W$ K# f2 x8 r9 C

《党政机关公文处理工作条例》规定，附件是公文正文的说明、补充或者参考资料；正文是公文的主体，用来表述公文的内容。

B% U' J) g! E3 }& `, ]

 

从上述规定可以看出，附件和正文有着严格的界限。实践中，我们需要重点把握以下几点：

- d0 x" G9 b H 4 p) C( o" z3 s. W' C

 

5 z( Z/ p+ V. o u- Q

一是分清正文和附件。印发、转发、批转公文时，需要使用通知文种。印发类通知主要用于印发本机关拟制的、不能单独行文的公文；转发类通知主要用于转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文；批转类通知主要用于上级机关批准、转发下级机关的公文。

 

4 D/ {& {& g+ R

由此可见，所印发、转发、批转件与印发、转发、批转通知共同组成一份公文，应该作为主件而不是附件。

2 f) ^) I0 c+ e ( I+ A I7 {+ @/ R% L- o

 

在正文中已经写明报送、上报等内容的文件，且已在标题中说明，无需作附件标注。比如《×××厅关于报送2015年工作总结的报告》，不能将2015年工作总结作为附件。

% v* E) I. C# D9 @ 5 u( B. V5 k! S% q4 c e. O

 

& [$ Y- a% L5 V S" @1 N' y$ g) ?7 v

二是规范标注附件说明。附件说明是公文附件的顺序号和名称。

/ M2 u& @3 r: x: ?

 

& [9 ~9 w! i' V) q$ u: P' B 9 F6 {& v B4 [, n* {$ r

在具体操作中，会出现不规范标注的情况。如某县党委发文时，在附件说明处标注“附件随后”“附件3份”“附件列后”等，还有的文件在公文正文中写有“（附件附后）”，这些都是不规范的。《党政机关公文格式》规定，如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.×××××”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称首字对齐。

! I7 \; |! C& y& d$ m

 

" i' f: \9 F, k k3 _ n! K

三是着力减少发文、转变文风。精简文件，不但要严格控制发文数量，也要严格控制文件篇幅。因此，在审核公文时，要注意文件篇幅过长、重复发文等现象，恪守把关之责，敢于提出审核意见。

 

开头问题中提到，“将已发的专题会议纪要、工作报告，作为文件的附件再次印发”。笔者认为，为了精简文件，同时也便于收文单位更好地理解、贯彻文件，对已发文件，如有必要，可以在文件中适当引用强调，重申要求，不要再作为附件一印了之。

# R% M7 B9 S" f% }% ~ 2 J3 M- U/ o7 m" |

 

+ j# W, u; W. n& l, i. E

关于主送机关

* `' j, d8 H3 o5 L) ~. l$ c+ |6 ^

) B8 m! c, u! _1 q# _$ s

$ Z8 i7 `, M; ~/ M" L

《党政机关公文处理工作条例》规定，主送机关是公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

% ]3 m* e. X; @! s

 

X4 {1 Q7 f4 m4 P$ _ 4 W. j5 p* {# O# C* ]! W7 k

向上级机关的行文，原则上主送一个机关。向下级机关的行文，主送需要贯彻执行、办理公文和应当知晓公文内容的机关。普发性公文的主送机关应保持相对稳定性，一般不能随意变动。

- B* ? Y& a! L8 [, j8 [0 v 0 k2 k* O" z0 s

 

9 B* H2 [1 t( s) e

要准确把握和标注主送机关，需要注意以下几方面：

. Q0 `( ?! L/ C3 u( [- L: q* d+ h

 

一是选准主送对象。主送机关的确定，离不开行文关系。区分领导关系、指导关系、管理关系、协作关系等之后，才能根据隶属关系和职权范围确定行文的方向，然后再定向什么机关、单位主送。

 

$ D" ]% V* l; l R- x% N

比如，党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文，也可以依据职权相互行文。前者是指导关系，可以向其发文部署工作任务，后者就是不相隶属关系，可以相互发布、传达要求周知或者执行的事项。

3 e# W. Y) H, N

 

) V ~. _* @$ p0 C* m; S) I# x

再如，受双重领导的机关向一个上级机关行文，只能主送一个，视情况可抄送另外一个，不能同时主送两个。

6 d8 a( ~/ @, I2 x+ k6 k

 

7 m8 d: a. f2 b" r

二是规范名称表述。主送机关常见的标注形式有：

 

& t$ g) \# }# G, i/ i. G

全称。如“XX省人民政府”，就是全称。只要主送机关名称不是很长，一般采用全称。

3 \- k9 J3 Y7 Q2 Y* ?1 j 4 [7 W- B$ i1 P" k+ O. @

 

9 v, m% d* Z4 m3 u; {0 f

规范化简称。比如，XX省工业和信息化委员会，规范简称是“XX省工业和信息化委”或“省工业和信息化委”，而不是“XX省工信委”或“省工信委”。

9 G4 v7 ], s% K; T* p) m: D

 

# ? o5 P. E4 S3 h( y2 J4 U

统称。即同级或者同类型机关概括性的总称，一般用于下行文。工作中，较常见的是主送给同一级的各单位，如，各省（自治区、直辖市）党委，中央各部委等。

8 A k! K% [9 i' \4 G* p: l

 

' j% d( a8 m6 h$ D 5 N/ j4 a4 V4 V- ^& z/ r* @

游客，如果您要查看本帖隐藏内容请回复